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湖南法治報(bào)訊（通訊員 田明時 蔣永勝）

2023年6月30日，在漢壽縣慶祝建黨102周年座談會上，縣委巡察辦副主任蔣永勝作了《頂真碰硬抓清理，開發(fā)利用還公平》的典型發(fā)言，深受與會者的贊揚(yáng)。縣委書記周功表在會上給予充分肯定與高度評價。

工作組實(shí)地察看集體資源

近年來，漢壽縣委、縣政府堅(jiān)持依法對農(nóng)村集體資源清理歸集，錨定農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”規(guī)范管理，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的集體資源發(fā)包、集體資產(chǎn)出租、村級財(cái)務(wù)公開等工作，全力破解鄉(xiāng)村振興中這一重要因素的制約，打好一切農(nóng)村集體資源清理歸集與開發(fā)利用的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把本來屬于鎮(zhèn)村集體的“聚寶盆”拿回來，壯大集體經(jīng)濟(jì)，還富于民。截至目前，全縣已歸集農(nóng)村集體資源13003宗、31.64萬畝，鎮(zhèn)村集體資源發(fā)包收入達(dá)到5825萬元。全縣將20元、30元每畝的農(nóng)村集體資源水面提升到500元、800元每畝，每年可為鄉(xiāng)村兩級集體增加收入7500萬元，著力解決了鄉(xiāng)村急難險阻問題，順民心、達(dá)民意。農(nóng)民由衷點(diǎn)贊：“縣資源清理工作組，頂真碰硬抓清理，護(hù)好集體錢袋子！”

深化認(rèn)識上高度——堅(jiān)持一桿插到底

近年來，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理手段滯后，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致漢壽縣一些村組集體資產(chǎn)資源流失，不良債務(wù)增長，群眾意見較大，影響了黨群、干群關(guān)系及農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定?？h委、縣政府堅(jiān)持從依法處理入手，組織各級各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理作為鄉(xiāng)村振興工作的一件大事來抓。廣泛宣傳發(fā)動，營造氛圍。通過層層召開各種會議，運(yùn)用電子顯示屏、廣播、簡報(bào)、橫幅、印發(fā)文件資料等方式，對農(nóng)村集體資源清理工作的法律法規(guī)和相關(guān)工作要求，進(jìn)行廣泛宣傳。反復(fù)從三個方面曉以厲害，一插到底。

縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任熊海兵（中）與工作組成員現(xiàn)場督導(dǎo)集體

一是上級有明確要求。省委和市委明確要求，全面開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)治理，一定要斗爭到底。二是縣委有英明決策。全縣農(nóng)村集體資源權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、議價定價不實(shí)、開發(fā)利用混亂，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，縣委部署該項(xiàng)工作信號強(qiáng)烈、態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)明確，一定要一抓到底。三是群眾有迫切愿望。既得利益者多年受益、群眾知曉、不敢發(fā)聲，個別公職人員利用權(quán)力、經(jīng)營資源、與民爭利、不想放手，該項(xiàng)工作亟待破舊立新、依法辦事、查案開路、還利于民，維護(hù)公平正義、回應(yīng)群眾期待、樹立組織權(quán)威，一定要盡責(zé)到底。從而，切實(shí)增強(qiáng)了縣委工作隊(duì)員和廣大基層干部做好農(nóng)村集體資源清理歸集與開發(fā)利用工作的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識其重要性、必要性、緊迫性。

頂真碰硬施準(zhǔn)策——敢于亮劍還公平

由于歷史原因，很多承包合同時間跨度大、涉及承包人員多，觸及利益鏈長。為快速推動工作開展，漢壽縣農(nóng)村集體資源清理工作組與各部門齊心協(xié)力、運(yùn)用法律手段，頂真碰硬聯(lián)手“拔釘子”，堅(jiān)持不懈探索，從操作上嚴(yán)措施?？h委工作組制定詳實(shí)方案、提供操作指南、草擬實(shí)施辦法、明確工作任務(wù)，重心下沉、一線踏勘、逐宗研判，確保實(shí)現(xiàn)縣委資源開發(fā)利用全覆蓋、零縫隙、無盲區(qū)目標(biāo)。

研究資源清理工作方案

一是強(qiáng)化規(guī)范操作。做到“三個確保”，即指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)包合同甄別研判，確保問題清單具體；編印解除合同指導(dǎo)手冊，確保政策依據(jù)充分；調(diào)度資源議價定價，確保價格合情合理。堅(jiān)持定期匯總情況、會商問題、《專報(bào)》通報(bào)。二是強(qiáng)化發(fā)動造勢。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同頻共振，召開黨政聯(lián)席會、全體干部會、村（社）代表會，制定工作方案、成立工作專班、廣泛進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保障。督促責(zé)任單位提高站位、周密部署、摸清底子、明晰臺賬，“一鄉(xiāng)一書”資料須有書記、鎮(zhèn)長、聯(lián)片組長、點(diǎn)長簽字，承諾無一宗資源遺漏的情況下，裝訂成書送工作組備案；四是強(qiáng)化因情施策。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取先大后小、先易后難、先簡后繁方式穩(wěn)步推進(jìn)，打好政策牌、法規(guī)牌、群眾牌、感情牌、迂回牌、利益牌，趕在時間節(jié)點(diǎn)前完成“解除+歸集+定價+發(fā)包”任務(wù)。

重拳出擊除黑惡——查案開路朗乾坤

工作推進(jìn)中，縣農(nóng)村集體資源清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣掃黑辦將此項(xiàng)工作同“掃黑除惡”專項(xiàng)行動有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按法律要求，深挖嚴(yán)打長期侵占農(nóng)村集體資源、拖欠承包款等違紀(jì)違法行為，已立案審查4件、立案偵查3件，涉案10余人，清理涉黑涉惡人員承包的農(nóng)村集體資源8500余畝。成立法務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供強(qiáng)力司法保障；縣檢察院全面建立法律咨詢、權(quán)益保護(hù)和案件線索快速辦理機(jī)制，對侵占農(nóng)村集體資源犯罪案件，力求從快批捕，從快起訴。形成了農(nóng)村集體資源專項(xiàng)清理整治工作強(qiáng)大合力，迅速拔掉了侵占農(nóng)村集體資源的“釘子”61個，解決歷史遺留的老大難問題181個。

縣委、縣政府聽取依法集體資源清理歸集與開發(fā)利用工作情況匯報(bào)

“村集體的資源，早就該歸還集體了。我們村通過縣集體資源清理攻堅(jiān)戰(zhàn)，收回水面810畝，追繳資金58.5萬元，收回的資源每年一發(fā)包，保證村里年年都有五十萬元的收入，用于本村基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)，我們老百姓都能從中受益……”酉港鎮(zhèn)連興洲村胡立文的話道出了廣大村民的心聲。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回?！苯鼉赡陙?，漢壽縣農(nóng)村集體資源清理工作組敢拼敢干，敢闖敢試，公平公正，一把尺子衡量，一碗水端平、一竿子插到底，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕夢，創(chuàng)新突破見實(shí)效。面積增加大。依規(guī)依法共查清集體資源家底1.4萬宗、35.34萬畝，對比2019年第三方測繪增加3.5萬畝。管理規(guī)范好。逐宗核實(shí)建立了資料圖片和文字檔案，形成了一鄉(xiāng)一書、一宗一檔?？茖W(xué)評議佳。通過集體討論研究、代表審議評議、鎮(zhèn)村公開公示等程序完成了評價議價，有序解除。通過強(qiáng)化因宗施策，盡可能零成本解除合同，截至目前，共解除合同3556份，占比91.33%。集中經(jīng)營多。全縣已歸集縣農(nóng)投公司資源1.3萬宗、31.64萬畝，歸集率達(dá)90%。收益增長快。全縣采取多種方式發(fā)包，優(yōu)質(zhì)資源一律進(jìn)交易平臺競價發(fā)包，一般資源采取區(qū)域內(nèi)舉牌公開競價，零星資源“一對一”協(xié)商漲價發(fā)包。截至目前，已發(fā)包6067宗、17.95萬畝，發(fā)包率49.16%，溢價2207萬元，增長60.99%。

目前，該縣工作專班按照有利于發(fā)展的原則，嚴(yán)守法紀(jì)，把合同清理與規(guī)范管理相結(jié)合、資金盤活與高效利用相結(jié)合、鄉(xiāng)村振興與壯大經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對可利用的“機(jī)動地”、“四荒地”進(jìn)行資源整合再利用，最大限度地輻射帶動農(nóng)民增收致富，切實(shí)提高了村民的獲得感、滿足感、幸福感。

作者：田明時 蔣永勝

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)